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十堰市文化和旅游局 2019年度法治建设工作总结

日期: 2020-01-08 08:53:00      来源:市文化和旅游局

 
  2019年,十堰市文化和旅游局在市委、市委依法治市办公室的指导下,根据《中共十堰市委全面依法治市委员会工作规则》、《中共十堰市委全面依法治市委员会协调小组协调规则》,紧紧结合全市文化和旅游工作实际,着力推进依法行政、法制监督、七五普法、涉法事务等主要工作,圆满地完成全年法治建设各项工作。现将2019年工作情况简要汇报如下:
  
   一、全面推进依法行政,塑造文化旅游部门良好形象
  
    1、迎接2018年度法治建设方面的检查。元月初,迎接市委法治十堰建设、市政府依法行政年度工作实施情况检查。向市法治政府建设领导小组汇报2018年度依法行政工作,向市委法治十堰建设领导小组汇报2018年度法治建设情况。向市委上报文体新广局党政主要负责人2018年度法治建设工作实绩报告。12月,迎接市司法局推行“三项制度”落实情况检查。通过迎接上级部门一系列法治工作检查,我们查问题,加措施,抓整改,补短板,为进一步做好新年度法治建设工作夯实基础。
  2、制定2019年度普法依法治理工作方案。起草下发《2019年度十堰市文化和旅游局普法依法治理工作实施方案》、《2019年度十堰市文体新广局普法责任清单》、《2019年度十堰市文化和旅游局“谁执法谁普法”工作实施方案》。三个工作方案重点从以下四个方面确定2019年文化和旅游局法制工作内容:①实施文体新广法律法规,推行依法行政,健全依法决策机制,提高依法行政能力;②强化行政执法监督,加强执法队伍建设,提高综合执法水平;③深入开展“七五普法”,落实“谁执法谁普法”责任制,组织行业普法宣传活动,实施“法治惠民”工程;③规范行政诉讼、行政听证、行政复议等涉法事务,做好法律咨询和服务工作。
  3、做好规范性文件的审核和备案工作。认真做好2019年度规章规范性文件清理落实工作,按照省人民政府《关于规章清理结果的决定》、《关于规范性文件清理结果的决定》精神和要求,按照公布的现行有效、失效、废止、修改的规章和规范性文件,对涉及文化、旅游的规章、规范性文件,进行一一对照清理。经认真清理,我局没有省里两个文件对应下发的规范性文件,现有以文体新广局名义印发的规范性文件7件,报请并以市政府名义印发的规范性文件4件。进一步落实公平竞争审查制度,对文化领域中涉及公平竞争的需要修、改、废的规范性文件再次进行清理,按照时间节点顺利完成清理工作。经审查,文化和旅游局没有制定出台涉及影响公平竞争的规范性文件。
  4、完成省市规范性文件修改意见的回复。对《十堰市创建国家(省级)节水型城市工作实施方案(征求意见稿)》、《关于全面实施“一芯两带三区”战略加快推动皇冠足彩高质量发展的意见(征求意见稿)》、《十堰市水污染防治攻坚行动2019年实施方案(征求意见稿)》、《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作任务及责任分工》、《十堰市文明行为促进条例(草案)》等12个省、市部门工作实施方案和1个市级立法草案的征求意见稿进行审阅、提出修改意见。
  5、为行政执法人员办理执法证件。今年是文化体育广播电影电视局和旅游委员会的合并之年,文化市场综合执法支队和旅游监察支队也将面临重组合并。我们按照省、市司法厅的统一要求,将对文化和旅游局行政执法单位资格、行政执法人员资格进行清理上报,在科室人员、行政执法人员全部到位后,统一办理行政执法证件、执法监督证件。
 
   二、加大法治宣传力度,提升文化旅游法律知晓率
  
    1、开展“3.18”、“4.26”、“12.4”等专题法治宣传活动。在“3.18”、“4.26”、“12.4”法治宣传日到来之际,组织政策法规科、市场管理科、市文化市场综合执法支队、市旅游监察支队在博物馆广场、人民广场设置8块展板,现场服务咨询800人次,发放涉及网吧、娱乐、广电、旅游的法律法规宣传单2000份,向广大市民宣传了法律法规,提高了文化和旅游法律法规的知晓率,展示了文旅干部职工、行政执法的良好形象。动员文化和旅游局广大干部职工踊跃 参加“五法”网络知识竞赛。做好《行政复议法》实施20周年有关宣传活动。
  2、完成有关法制普法材料的撰写。对2019年度全市科普统计调查汇总,对十堰城区(主要包括市博物馆、市图书馆)的科普人员、科普场地、科普经费、科普传媒、科普活动及创新创业中的科普等6个方面数据进行统计汇总,并及时上报国家科技部数据库。向市国土资源局及时上报文体新广局“十三五”规划实施情况评估报告。完成上报市级重点法学课目研究论文《文化旅游领域群体性事件风险及防范化解对策研究》。
  3、配合做好市人大“一法一条例”执法检查。按照市人大常委会执法检查的要求,对落实实施《消费者权益保护法》、《湖北省消费者权益保护条例》情况进行自查,总结了我们文化经营单位落实“一法一条例”的基本情况。完成上报我市实施《湖北省广播电视条例》工作情况。
  4、制定2019年度文化旅游普法责任清单。认真落实实施中央、省、市“谁执法谁普法”普法责任制,制定2019年度普法责任清单,明确普法内容、普法对象、普法目标、行动计划、责任领导、责任部门、联系方式。其中普法内容包括公共文化服务保障法、著作权法、文物法、体育法、非物质文化遗产保护法、电影产业促进法等;并通过开展“3.18”、“5.18”、“12.4”等专项普法宣传活动,举办法治惠民、“以案释法”、法律知识培训等活动,加大普法宣传力度,进一步将“谁执法谁普法”普法责任制落实到位。
  5、征集作品参加全市普法征文。为庆祝新中国成立70周年、十堰市建市50周年,充分展示“七五”普法以来取得的成效,组织局机关、文化市场综合执法支队、艺术研究所3位同志,以“我与普法”为主题分别撰写《树立法制思维 做懂法守法公民》、《我在文化执法普法中成长进步》、《善待父母,就是善待我们的明天》3篇普法征文,参加全市“庆祝建国70周年、建市50周年普法征文活动”。
  
    三、加强行政执法监督,提高文化旅游执法水平
  
    1、做好行政执法委托、法律顾问聘请工作。对2019年度十堰市文化市场综合执法支队文化市场行政执法进行委托,明确执法支队行政执法范围、执法责任、执法期限。聘请湖北郧华律师事务所律师钟德生为十堰市文化和旅游局2019年度律师,担任从事法律顾问和咨询工作,负责对重大决策、行政措施、管理行为合法性、重大经济合同提出法律意见和建议,提供法律咨询和服务,处理行政诉讼等法律事务。认真做好法律顾问服务协调工作,对《十堰市全域旅游发展规划》、十堰广播电视设备服务合同等协议合同进行审查,提出建设性法律意见。
  2、评查2019年度文化市场行政执法案卷。按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、市司法局《关于开展2019年度行政执法案卷评查的通知》的要求,我们启动2019年度行政执法案卷评查工作,制定了评查工作方案,成立了评查工作专班,按照“覆盖全面、不留死角、分门别类、突出重点”的评查原则,对全年已办结完毕的96个执法案卷进行了一一评查,从中评出15个重点案卷,并上报市司法局(其中十堰子时餐饮管理公司非法演出案卷被市司法局推荐上报省司法厅参加评选),力求通过评查查找和发现普遍存在的问题,采取有效措施,不断改进、切实提高行政执法水平,进一步促进文化旅游依法行政。
  3、推行行政执法“三项制度”落实。为全面推行“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大处罚决定法制审核制度),规范行政执法行为,提高行政执法质量,我们成立了推行“三项制度”工作小组,由局主要领导、分箮领导分别担任组长、副组长,政策法规科、市场管理科、市场监管科和文化市场综合执法支队、旅游监察支队等负责人担任成员,分别制定推行“三项制度”实施方案、任务清单,明确了推行“三项制度”的指导思想、工作目标,召开了专题工作会议,细化了任务清单、责任清单和时限清单。对“三项制度”中公示行政执法基本信息、行政执法动态信息、年度执法统计年报和执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等主要任务,责任到科室、部门,规定了完成任务最后时限。
  工作小组的成立,实施方案的制定,任务清单的明确,使推行“三项制度”各项工作有条不紊进行中,在网站公示了行政执法基本信息,主要包括:执法事项清单、抽查事项清单、执法人员信息、执法标志标识、执法证样式、执法流程图、执法文书样式、行政处罚裁量基准、行政处罚听证标准、“双随机 一公开”抽查事项清单等基本信息和重大行政执法决定事项目录。下一步,将继续对行政检查信息按月或者按季度定期公示,行政处罚结果信息在决定作出后7个工作日内主动公示,2020年1月底前公示2019年度行政执法统计年报,2020年第一季度前公示当年执法检查(含双随机抽查)计划信息,确保完成行政执法全部信息的公示。
  4、组织文化旅游行政执法人员旁听法院庭审。12月2日,我们组织15名机关干部、文化市场行政执法人员赴张湾区人民法院旁听一起行政司法案件的法庭庭审,实现与法律的“零距 ”对话,以提高法治宣传教育的质效,增强学法守法用法和依法行政、公正执法的自觉性,保证行政执法的质量。
 
   四、认真做好法律事务,促进文化旅游法治建设
  
    1、参加全市2019年度立法工作会议。根据全市统一安排,及时上报了我们文化和旅游局立法工作报告,并在会议上做了交流发言。今年我们没有上报立法规划项目。2018年1月,《十堰市汽车工业文化遗产保护办法》经政府常务会议审议通过,以政府令第2号公布,下一步争取尽快进入市级立法项目,推动全市汽车工业文化遗产保护。
  2、做好四个文化经营单位资产补偿评估。按照市政府办、市文明办的要求,为全面完成文化经营单位创建国家级文明城市的目标,十堰城区的飞速网吧、行云流水网吧、灿烂至 会KTV、金色年华KTV四家文化经营单位因距学校不足200米,不符合文明城市创建标准,需要改变经营地点。通过抽签的方式选取十堰市联合房地产估价事务所有限公司为此次补偿资产评估机构,已对金色年华KTV、飞速网吧、行云流水网吧完成评估,其它各项评估和后续工作正在有序进行中。
  3、做好文化经营单位行政听证行政复议有关工作。2019年5月,鸿顺网吧因违规未实名登记被我局文化市场综合执法支队依法查办处罚,该网吧不服行政处罚提出行政复议。市政府受理行政复议后,向我局下达了行政复议答复通知书。我们对本案中网吧违法事实、执法过程、执法程序、证据收集和采集、处罚依据、执法文书制作等一系列行政执法过程进行一一查证,在规定时间内向市政府上报了行政复议答辩书。7月2日,市政府法制办向我局下达行政复议决定书,维持我局作出的(十)文罚字「2019」第302号行政处罚决定。8月30日,行云流水网吧对吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚提出听证申请。我们召集文化市场综合执法支队、行云流水网吧业主,于9月26日举行了听证会。经过了解基本案情,听取双方辩论意见,充分研讨论证,11月5日做出维持给予当事人吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚意见。

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